来源：网络空间治理创新|作者：韩晓涵

国际电信联盟（ITU）于11月15日发布了第九版年度《衡量信息社会报告》。报告显示，总体上来说，ICT应用持续增长，人工智能、物联网、云计算等新技术会在未来极大地改变人们的生活，但也可能进一步加剧数字鸿沟。

一、ICT现状

ITU最新的ICT发展数据显示，ICT的连通性和应用持续增长。在过去的十年里，通信可用性持续增长，这一增长源于移动蜂窝电话和移动宽带的普及。固定和移动宽带基础设施的增长刺激了互联网的接入和使用。

移动蜂窝网络越来越普及，主导基本电信服务。现在全球移动蜂窝电话用户的数量已经超过了全球人口，尽管许多人仍未能使用手机——特别是在发展中国家。固定电话的用户数量持续下降，在全球范围内减少到了10亿以下，在最不发达国家(LDCs)尤其低。

移动宽带服务发展迅速。现今，全球每100名居民中，移动宽带用户数量就超过50人，这使得人们可以更好地使用互联网和在线服务。新移动技术的应用正在加速这一趋势，目前大多数移动用户都可以使用LTE或更高级的功能。全球固定宽带用户数量增长缓慢，尽管现在固定宽带用户略微超过固定电话线路用户数量。

国家和地区之间、发达国家和发展中国家之间、特别是最不发达国家之间存在明显的数字鸿沟。与发展中国家相比，发达国家每100名居民的移动宽带用户数量是发展中国家的两倍，较发达的发展中国家和最不发达国家之间的差距近年来有所增加。欧洲和美洲的移动宽带订阅率比其他地区高得多，是非洲的三倍多。相比发展中国家，发达国家的用户带宽使用率通常更高。

这些鸿沟在互联网使用和连通性上都很明显。如今，全球一半以上的家庭都能上网，尽管这一增长率似乎已降至每年5%以下。发达国家的家庭上网的可能性几乎是发展中国家的两倍，是最不发达国家的五倍以上。个人用户的互联网访问率也有类似的差异。欧洲人上网的可能性是非洲人的三倍多，更可能享受到更高的访问速度。

性别数字鸿沟显著。ITU收集的数据显示，发达国家的数字性别差距相对较小，在发展中国家和最不发达国家更为明显，在这些国家，七名女性中，只有一名女性使用互联网，而男性则是五分之一。非洲的性别数字鸿沟在过去五年中显著拓宽。

年轻人比他们的长辈更有可能上网。据估计，全球15岁至24岁人口的上网比例超过70%，而总人口上网比例只有48%。老年人上网率较低。

二、ICT发展指数——全球分析

国际电联ICT发展指数(IDI)衡量了世界各国的ICT发展水平。IDI包含了11项ICT接入、使用和技能的指标，用一种方法覆盖了ICT发展的关键方面，比较了不同国家在不同时期的ICT发展水平。2017年的IDI覆盖了全球176个经济体。与2016年的IDI相比，几乎所有国家在ICT的接入和使用方面都有所发展。然而，指数也表明，在较发达和较不发达的国家之间，ICT发展仍然存在很大的差距，这些问题亟待解决，这样包含了各方的信息社会才能有助于可持续发展和其他国际目标的实现。

冰岛在2017年的IDI排名中高居榜首，IDI得分为8.98。紧随其后的是六个欧洲国家，以及亚太地区的三个经济体，这些国家的ICT市场竞争力高，过去多年都有着高水平的ICT投资和创新。在IDI榜单顶端的国家经济也相对繁荣，公民素质较高并掌握其他技能，这些都使公民得以充分受益于通讯接入。

相比2016年IDI，2017年IDI中所有经济体平均得分上升了0.18分，达到5.11分，平均得分第一次超过总分的一半。与2016年IDI相同，排名中等的国家提升尤其显著，其中许多是中等收入的发展中国家，但排名的变化有限。纳米比亚、伊朗和加蓬的IDI得分上升幅度最大，达到了0.50分以上。除了8个国家，所有国家的IDI得分都有所提高。

与前几年相比，ICT使用这一子指数的增长速度较快，达到了0.31分，比访问和技能子指数平均上升了0.10分。对IDI分数增长贡献最大的是移动宽带订阅的指标，其平均分数在今年上升了12.9%。相比之下，固定电话订阅的指标在大多数国家继续呈逐渐下降趋势。

缩小较发达和较不发达国家之间的数字鸿沟仍然是一个挑战。在2017年IDI中，指数最高和最低国家之间的差距上升到了8.02点(满分10.0点)。与前几年一样，经济与ICT的发展紧密相连，得分最低的44国家中，有37个是最不发达国家(LDCs)。今年，最不发达国家的平均IDI值提高了0.15点，发展中国家则为0.22个百分点，表明最不发达国家在ICT方面进一步落后。

ICT市场的最新发展使我们采纳了改变指数构成的建议。2018年的IDI将引入修订后的指标，这将有助于深入了解各国的表现，以及处于不同发展水平上的国家的相对表现。

三、ICT发展指数——区域和国家分析

IDI显示，各地理区域的ICT发展水平有很大的差异。每个区域内各个国家的经验也有很大的差别。地区与国家间的IDI差异主要与经济发展水平有关。

欧洲继续引领着ICT发展。在世界地区中，欧洲国家的IDI平均得分最高(7.50分)。这反映了该地区经济发展水平高，通信市场竞争力强，以及ICT技能的高水平。欧洲地区的每个国家IDI得分都高于全球平均水平。欧洲的40个国家中，有28个国家排在IDI排名的前四分之一，只有阿尔巴尼亚未被列入排名的前半部分。塞浦路斯和土耳其的得分涨幅最大。

在美洲地区，美国和加拿大的IDI排名最高。该地区的大多数国家都位于排名中部，只有两个最不连通国家（LCCs）属于底部的四分之一(古巴和海地)。在这一地区，南美、中美洲和加勒比地区的中等国家得分增长最明显。

独联体国家是ICT发展中最平均的区域，反映了该地区经济发展的相对均衡。该地区只有一个白俄罗斯位于指数的前四分之一，却没有最不连通的国家。在IDI得分方面，发展最快的国家是区域排名垫底的乌克兰、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

相比之下，亚洲和太平洋地区在ICT发展上是最不平均的。这一地区有7个经济体的IDI分数都在7.50分以上，为2017年全球IDI排名最高的四分之一国家，包括总排名第二的韩国。然而，该地区的10个国家，包括一些人口众多的国家，都是最不连通的国家。6个国家的IDI分数提升超过了0.40分，发展最快的是2017年全球发展第二快的伊朗。

阿拉伯国家地区的IDI表现也非常多样化。这一地区包括一些石油储量丰富的高收入经济体，其中3个国家位于IDI排名的前四分之一，还包括了一些低收入国家，其中4个是最不连通的国家。这一地区改变最大的国家都是中等收入国家，其平均得分增长比区域排名最高和最低的国家多一倍以上。

非洲仍然是IDI表现最弱的地区。2017年IDI中，该地区的平均得分为2.64，略高于全球平均得分5.11分的一半。该地区只有毛里求斯一个国家位于IDI全球百名的前半部分，在2017年IDI的38个非洲国家中，有28个位于排名底部的四分之一（LCC）。这反映了该地区普遍较低的经济发展水平。然而，在今年IDI分数增长最快的三个国家中，非洲就有两个——纳米比亚和加蓬。

四、ICT新兴趋势

在未来的几十年里，物联网(IoT)、大数据分析、云计算和人工智能(AI)的共同进步，将从根本上改变商业、政府和社会。为了利用这一增长，各国将需要创造条件，部署下一代网络和服务基础设施。它们还必须采取有利于实践和创新的政策，同时减轻信息安全、隐私和就业的潜在风险。

物联网将极大地扩大数字足迹。除了人员、组织和信息资源之外，它还将连接具有数字信息感知、处理和通信功能的物件。这些无处不在的基础设施将产生大量的数据，可以增加商品和服务的生产和分配效率，以新方式改善人类的生活。

大数据分析将从数字信息流中提取有用的知识。它将使我们更好地描述、理解和预测发展，改进管理和政策决定。总结大量的信息需要人力以及高功率ICT基础设施，人员应当有一定的分析、计算和方法技能。

云和其他架构将降低可扩展计算资源的进入壁垒。它们在互联网上提供了灵活随选的计算服务，降低了ICT基础设施的固定成本，使中小企业受益。能否发挥它们的全部潜力，将取决于固定和移动宽带连接的可靠性和可用性。

人工智能将帮助人类更好的做出决定。为了实现这一目标，每一个算法都需要根据现有的数据和所追求的目标进行仔细的调整。算法训练需要大量的机器学习和大型数据集经验。

高级ICT，如IoT、大数据分析、云计算和人工智能，有助于实现可持续发展目标(SDGs)。这些技术在制造业、精准农业、政府、教育、卫生保健、智能城市和智能交通等领域的应用前景广阔。作为广泛倡议的一部分，ICT可以为实现17个可持续发展目标作出贡献。

要利用高级ICTs的红利，需要适当的基础设施、服务和技能。在支持来自应用程序和用户的不同服务需求的同时，网络还需提供稳定且随处可用的连通性。这就需要推出无线IoT平台、依赖于网络虚拟化和光纤连通性改进。此外，还需要用户掌握高级ICT技能。

高级ICTs引起了人们对下一代数字鸿沟的担忧。网络运营商和用户将不得不调整他们的商业模式，利用数字转型带来的机会。政策制定者和监管机构需创造条件，促进创业实践和创新。政策还必须减轻信息安全、隐私、就业和收入不平等等方面的挑战。

部署和使用高级ICT需要实行可靠且有意义的手段。要充分利用高级ICTs的潜在红利，需要制定可靠且有意义的指标，而不是依赖于现有的数据。这将需要不同利益相关者之间的协作，制定新方法以直接获取数字基础设施和应用程序中的信息。

附：全球IDI指数排行榜