作者：毕研韬  来源：战略传播前沿 

信息部办公楼设在今天伦敦大学的理事会大厦（Senate House）

奥维尔的政治讽刺小说《1984》里有一个虚构的"真理部"，但小说中对这个部门办公大楼的描写确有实物参照，那就是二战期间英国政府的“信息部”（Ministry of Information, MoI），当时在伦敦市中心的理事会大厦（Senate House）办公。现在，这座大楼是伦敦大学的行政中心。

奥维尔的妻子当时就在信息部中负责新闻审查的部门工作，而奥维尔本人二战期间曾在英国广播公司（BBC）工作。

“信息部”早已成了历史，但它在战争年代作为英国政府的耳目和喉舌居功甚伟。

它究竟如何掌握民意民情，如何与公众沟通、发布信息、营造舆论？

历史学者西蒙·艾略特教授（Simon Eliot）宣称：信息部的“国内情报”从根本上改变了英国国内的战况。

那么，艾略特所说你的“国内情报”是指什么？

英国当年的作法，对当下中国有什么启发？

体制差异会妨碍国际借鉴吗？

二战时英国政府制作的宣传海报

“信息部”的确存在

第一次世界大战后期，英国政府于1917年成立了“信息局”，随后升格为“信息部”（1918年2月至1919年11月）。

1939年9月4日，宣布参战后的次日，英国政府再次组建“信息部”，负责战时信息发布与宣传。

1946年3月，信息部解散，其主要职能划归“中央新闻署”（the Central Office of Information,COI)。

信息部的具体职责如下：

• 向国内外发布“国家宣传”信息；
• 审查被认为具有军事价值的信息；
• 以各种可能的通讯方式向地方当局发布宣传册和海报；
• 向新闻机构发布媒体指导；
• 出版书籍和画报；
• 筹办、召集公众大会；
• 策划举办展览、拍电影、组织电台广播；
• 进行开创性的社会、民意调查。

二战时英国政府制作的宣传海报

“信息部”做了什么

理事会大厦的信息流是双向的，有出也有进：一方面信息部要发布政府信息和宣传资料，审查新闻，另一方面它负责了解民意舆情，把握公众脉搏，了解民众究竟在想些什么。

比如，伦敦遭德军空袭，炸弹声消停后，人们从藏身之处出来时，心里在想什么？街谈巷议都说些什么？坊间有哪些传闻热议？酒吧、商铺、餐馆、办公楼走廊、茶水间、起居室和餐桌上人们在谈什么话题？民众是沮丧、惊惶还是愤怒不已？人们最恼火的是什么？英国人被空袭打垮了吗？老百姓心目中的战争是什么样？

信息部在各地都有专人搜集情报，然后写成报告交到部里。报告的频率先是每天一份，后来改成每周一份。

1941年，德军空袭过后，英国到处瓦砾废墟，市民无家可归。信息部希望及时掌握民心民情动态，公众的心理是否能承受这样的打击

“别把我们当孩子”

艾略特说，当年信息部的触角无处不在，接地气。信息部获知：民众强烈要求知道真相，无论是好是坏。

民众直言：“我们要真相，希望政府把我们当成年人，别把我们当孩子，知道真实的处境会令我们心里更踏实。”

信息部了解到：那些居高临下、姿态傲慢的海报很招人反感。

艾略特教授说，信息部很快就意识到这些信息至关重要。

于是，虚假空洞的海报和口号消失了；在不泄露军事机密的前提下，当局开始尽可能公开信息，以通俗易懂的方式向公众解释战争爆发的原因和战况变化。

德军空袭英国南部军港朴茨茅斯之后，信息部收到来自一线的报告，说当地民众十分愤慨，而且充满了不信任感，但并不是因为空袭造成的惨状，而是因为媒体对空袭造成的破坏和伤亡严重程度没有如实报道，轻描淡写。民意调查亮了红灯。

虽然守口如瓶是军方的本能，但民众对失实报道不买账也很自然。当时纳粹的飞机经常撒传单，英国政府禁止老百姓看这些传单，这令民众气恼。

艾略特教授说，人们很生气，因为大家看德国人的传单并不等于就会相信那上面的宣传，只不过是想了解各方面的说法。

信息部一线情报员主要聚焦民众的情绪、经历、精神面貌和日常生活的真实状态

传闻和正能量

战争期间，官方信息受到控制，信息部的民情报告往往重点关注社会上流传的小道消息和谣言。比如纳粹马上就入侵英国了，秘密武器、双重间谍。

谣言、小道消息、恐慌、茫然、愤怒之外，也不乏正能量。

信息部当年收到的报告显示，同仇敌忾、渴望和平，这一点十分明显。

艾略特教授指出，虽然是战争时期，但英国民众表达的一个强烈愿望是希望战后的世界更公平，生活更美好，希望旧的社会阶层等级和特权将不复存在。

为工人放电影

真相和宣传

他说，民间的这种声音，信息部听到了，也听进去了。

信息部的决策者意识到，如果英国公众认为自己是在为一个更民主的未来而战，那么在报道战争、发布信息时应该设法把这一点体现出来。

“这样，事情就变成‘真理’在我们这边，我们要把它当作武器。我们绝对不能像德国人或苏联人那样 。”

“我们是在为捍卫一个开放的社会而战，而且这个社会保持了极大的开放程度。”

“他们（信息部）的做法就是尽最大努力把信息向公众发布。”

关于二战时期英国政府信息部的研究，主要关注信息部的具体运作方式方法，尤其是它与公众的关系、发布信息的方式、渠道和口径。

关于信息部的资料已由历史学家西蒙·艾略特和 Marc Wiggam 整理编辑成册，2019年11月在伦敦出版。书名：Allied Communications to the Public During the Second World War，意为《二战期间统一口径的公共宣传》。

信息部编撰出版的《英国之战》（The Battle of Britain 1940年8月-10月 )

【后记】本文是在BBC中文网文章《英国信息部历史揭秘——“国家宣传”口径和舆情》基础上改写而成，图片全部来自BBC中文网，谨此致谢。